公路貨運是物流系統(tǒng)中最基礎(chǔ)的環(huán)節(jié)，但是，目前國內(nèi)公路貨運車輛超載現(xiàn)象普遍存在，對現(xiàn)代物流的良性發(fā)展和社會經(jīng)濟的發(fā)展都有著嚴(yán)重的影響。可以說整治超載勢在必行，但是任何一項事物的存在都有其自身根源和社會根源，而超載現(xiàn)象存在的自身根源和社會根源是什么？其普遍存在的最深層的原因在哪？它牽扯的范圍有多廣泛？整治應(yīng)該采取什么方式？是單方面整治還是全面整治？是行業(yè)性的整治還是關(guān)聯(lián)行業(yè)的整治？整治的目的和克服的影響有哪些？針對以上具體情況和問題，由廣州物流協(xié)會、廣州市（個協(xié)）運輸協(xié)會牽頭，聯(lián)合《廣州日報》、《民營經(jīng)濟報》、《大物流》、《物流世界》等媒體對廣州市的各貨運站場、貨運企業(yè)和個人展開了歷時一個月的調(diào)查，共發(fā)出調(diào)查問卷182份，出動工作人員65人次，對87個對象個體直接進行了訪問，并對超載現(xiàn)狀、超載形式、超載現(xiàn)象的深層原因和整治超載所帶來的一系列問題進行了調(diào)查和研究，現(xiàn)根據(jù)調(diào)查結(jié)果形成報告如下： 第一章：超載現(xiàn)狀和超載的表現(xiàn)形式 所謂“超載”，即超過車輛的核定載重即是超載，目前，公路貨運超載在全國范圍內(nèi)普遍存在。那么這個“普遍”實際上到了什么程度呢？在此次聯(lián)合調(diào)查所接觸到的從事公路貨運企業(yè)和個人中，涉及超載的占99%。用一家貨運公司代表的話來說，“超載”已經(jīng)是行業(yè)中公開的秘密。這樣去理解好像調(diào)查顯示，超載普遍存在不僅僅是個人的投機行為而是由很多方面和多個行業(yè)共同導(dǎo)致的。所以說本文談至超載現(xiàn)狀應(yīng)該是泛行業(yè)的惡性超載，據(jù)資料顯示，從事國內(nèi)貨運市場的，一般超載都在核定載重的3-5倍，而且有些沒有合法手續(xù)的黑車超載量更為嚴(yán)重。在行業(yè)中怎樣超載， 怎樣超得更多？是貨運公司和個體營運人接觸最多的問題。那么超載的表現(xiàn)形式主要是以下幾種： 1、 貨運車輛生產(chǎn)商的大噸小標(biāo)； 2、 車輛改裝廠的非法改裝（如加大馬力、改裝車箱）； 3、 貨運車主對車輛的不合理配置（如：加大車箱容積、加鋼板、換輪胎等）； 4、 人為的硬性超限（超高、超寬、超長）； 第二章：形成的歷史背景 為什么要超載？調(diào)查中這個問題的答案最多的是“不超載就不賺錢”。這本身就是一個“悖論”，那么真實情況是怎樣的呢？根據(jù)調(diào)查數(shù)據(jù)顯示：廣州至北京的重貨運費是：400元/噸，一輛核載5噸的車由廣州至北京來回的過路、過橋費大概要4500元，油費也要4500元，再加上車輛折舊和人工工資，總的成本需要12000元左右，如果按核定的5噸來裝貨，那么運費遠遠夠不上本錢，想保本要超四倍才行。從以上這組數(shù)據(jù)可以很明顯的看出，貨運人之所以超載，其原因至少有兩點：一、運費的不斷下降，據(jù)了解，1996年時一噸貨一公里的運費是0.7元，而現(xiàn)在已跌至0.13元左右，幾乎是1996年的1/6；二、公路運輸過路、過橋費和油費也成上升趨勢。其實，挖掘“超載”形成的深層原因還有很多， 其形成有一定的歷史背景。具體歸納起來有： 一、車輛設(shè)計的歷史原因，建國初期，我國的工業(yè)標(biāo)準(zhǔn)取之于前蘇聯(lián)，車輛的有些技術(shù)參數(shù)直接來源于前蘇聯(lián)，比如說發(fā)動機馬力，這一點導(dǎo)致我國生產(chǎn)的車輛普遍的發(fā)動機馬力和核載不匹配，造成的貨運車輛有超載的可能。 二、體制原因，計劃經(jīng)濟體制下的物資流通是由國家政府來統(tǒng)一協(xié)調(diào)，為了滿足工業(yè)生產(chǎn)和人民生活的需要，公路貨運為完成定額的運輸業(yè)務(wù)，“合理”的選擇了超載。 三、我國市場經(jīng)濟發(fā)展的初級階段，運輸車輛相對缺少也在一方面引發(fā)了超載的可能； 四、市場經(jīng)濟發(fā)展和深入，自由競爭導(dǎo)致的投機和惡性的人為因素以追求“多拉快跑”為目的的競爭手段促成了超載風(fēng)的形成； 五、汽車生產(chǎn)廠商為追逐市場效益而對車輛的“大噸小標(biāo)”使超載在硬件上得到了支持。 六、車輛技術(shù)參數(shù)的配置不合理并且沒有考慮運行的安全，如國產(chǎn)車沒有配備超限報警裝置，這也給超載投機提供了機會； 七、政府對貨運市場缺乏系統(tǒng)和全面的監(jiān)管； 八、貨運市場的自發(fā)形成的原因使其本身沒有規(guī)范和游戲規(guī)則； 九、車輛服務(wù)行業(yè)（如改裝車輛）的常期違規(guī)操作； 十、區(qū)域性的保護和“欺行霸市”行為的存在； 十一、無證車輛的參與經(jīng)營導(dǎo)致貨運價格競爭失控。 調(diào)查表明，現(xiàn)時公路貨運的超載現(xiàn)實，其形成的歷史背景涉及多方面的因素，而形成過程也不是一朝一夕，這里面有經(jīng)濟發(fā)展的特定因素，也有體制和政府協(xié)調(diào)方面的弊病。在貨運市場中形成的是意識和表現(xiàn)形式上的雙重對超載的跟風(fēng)，并且有一定的泛行業(yè)性質(zhì)和普遍性。值得一提的是：政府對超載的治理整頓沒有長抓不懈，給超載造成一種波狀起伏的整體上升演變歷史。 第三章：全國治超的情況介紹 不合理的經(jīng)濟事物必然會對經(jīng)濟本身的發(fā)展造成阻力和影響。對于超載，政府一直也在治理，但在規(guī)模和政策上沒有統(tǒng)一和條文化，這種整治也只能是一陣風(fēng)吹過就結(jié)束。那么拉開全國治超工作序幕的應(yīng)該是自2003年底華北五省聯(lián)合治理公路貨運超載的行動，并且2004年5月1日《道路交通安全法》的實施給全國范圍內(nèi)的治超工作提供了法律支持。《安全法》要求在國家有關(guān)部門的統(tǒng)一部署下，各地政府在各點設(shè)立關(guān)卡，嚴(yán)查貨車超載現(xiàn)象。 一、國家七部委聯(lián)合拉開治超工作的帷幕 國務(wù)院成立由交通部牽頭、公安部、國家發(fā)展和改革委員會、國家質(zhì)檢總局、國家工商總局、國務(wù)院法制辦、國家安監(jiān)局參加的全國治理超限超載工作領(lǐng)導(dǎo)小組。七部委聯(lián)手啟動，拉開在全國開展公路車輛超載超限治理“攻堅戰(zhàn)”的帷幕。2005年5月底，領(lǐng)導(dǎo)小組將把治理情況向國務(wù)院總結(jié)報告。國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)了七部委聯(lián)合制定的《關(guān)于在全國開展車輛超限超載治理工作的實施方案》。


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